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袁景祯辽宁省人民政府不履行行政复议职责二审
来源:宁夏浩晟律师事务所 作者:admin 发表时间: 2016-11-23 阅读数:158

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赔偿 最高人民法院 (2015)行监字第95号 2015-09-10
袁景祯辽宁省人民政府不履行行政复议职责二审行政判决书
      发布日期:2014-12-24 浏览:138次
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辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2014)辽行终字第297号
上诉人(原审原告):袁景祯,男,1945年4月6日出生,汉族,住址沈阳市沈河区。
监护人:霍文娟,女,1951年7月26日出生,汉族,住址同上。
被上诉人(原审被告):辽宁省人民政府,住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人:李希,该省政府省长。
委托代理人:安永生,系辽宁省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人:王学武,系辽宁省人力资源和社会保障厅工作人员。
袁景祯因诉辽宁省人民政府不履行行政复议职责一案,对沈阳市中级人民法院(2014)沈中行初字第00176号行政判决不服,向本院提起上诉,本院依法组成合议庭,于2014年12月2日公开开庭审理了本案。上诉人袁景祯的监护人霍文娟,被上诉人辽宁省人民政府的委托代理人安永生到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原审法院审理查明,辽宁省劳动鉴定委员会2013年12月13日向原告作出《致残程度再次鉴定结论通知单》(辽鉴再字20130268号),评定原告伤残程度为四级伤残。原告袁景祯对该结论不服,于2014年2月17日向被告辽宁省人民政府申请行政复议。被告于2014年2月18日作出《告知书》,内容为:“2014年2月17日,我办收到你提交的被申请人为辽宁省劳动鉴定委员会办公室的行政复议申请,请求撤销《致残程度再次鉴定结论通知单》(辽鉴再字20130268号)。《工伤保险条例》第二十四条一款规定:省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。因此,辽宁省劳动鉴定委员会不具有行政主体资格,该复议事项不属于行政复议法规定的处理事项。”被告于当日向原告送达了该份《告知书》。原告不服,于2014年6月3日起诉至本院。
原审法院认为,根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定,“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。”本案中辽宁省劳动鉴定委员会不具有行政主体资格,其作出的《致残程度再次鉴定结论通知单》并非具体行政行为,因此原告申请的复议事项不属于行政复议法规定的复议范围。被告在2014年2月17日收到原告提出的复议申请后,于当日作出《告知书》并送达原告,符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。原告的诉讼请求没有法律依据,本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定,判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。
上诉人袁景祯上诉称,根据《劳动和社会保障行政复议办法》第六条的规定,“对县级以上劳动保障行政部门的具体行政行为不服的,可以向上一级劳动保障行政部门申请复议,也可以向本级人民政府申请复议。”上诉人请求复议事项属于行政复议范围,请求撤销辽宁省人民政府作出的告知书并承担本案的诉讼费。
被上诉人辽宁省人民政府答辩称,辽宁省劳动鉴定委员会不具有行政主体资格,该鉴定结论也不属于行政复议法规定的复议范围。依据《行政复议法》第十七条第一款,决定不予受理,并书面告知了原告。请求法院依法驳回上诉。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为,《工伤保险条例》第二十四条第一款规定:“省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。”因此,辽宁省劳动鉴定委员会不具有行政主体资格,其作出的《致残程度再次鉴定结论通知单》也不属于具体行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。”因此,行政复议的对象应当是具体行政行为,而上诉人对辽宁省劳动鉴定委员会办公室作出的《致残程度再次鉴定结论通知单》申请行政复议,不符合行政复议的受理范围。被上诉人作出不予受理《告知书》,原审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当。
综上,原审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法。上诉人上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人袁景祯承担。
本判决为终审判决。
审判长  康宪雷
审判员  宋梅梅
审判员  武 江

二〇一四年十二月四日
书记员  李 鑫